編者按：陜西西咸新區是全國第七個國家級新區，也是黨的十八大以來獲批的首個國家級新區。2022年，西咸新區充分發揮改革的突破和先導作用，持續深化重點領域和關鍵環節改革，積極探索“小切口”惠民利企改革，涌現出一大批改革創新成果，全區改革呈現全面發力、多點突破、協同聯動的良好態勢。為更好發揮典型示范引領作用，西咸新區黨工委改革辦聯合中國經濟體制改革雜志社開展“四個一”(每個新城打造一個改革品牌、每個部門推出一個改革亮點、每個鎮街形成一個改革特色、每級改革辦開展一個改革課題研究)改革創新成果評選，評出“探索國際教育創新發展新模式”等一系列優秀成果，這些成果涵蓋經濟發展、城市建設、社會民生等多個領域，在創新性、指導性、實效性等方面具有較好示范作用。現選登部分優秀成果，供學習參考。

　　一、改革品牌

　　1.探索國際教育創新發展新模式

　　陜西西咸新區灃東新城以中俄絲路創新園為橋梁，通過搭建國際教育合作、國際教育雙創就業及國際人才引進服務平臺，實現教育鏈、人才鏈與產業鏈的“三鏈三平臺”有機銜接，探索國際教育創新發展新模式，為陜西高質量發展增添新動能。

　　一是搭建國際教育合作平臺，推動與“一帶一路”沿線國家和地區開展特色教育合作與交流。通過搭建跨境電商空中云課堂，圍繞技術教育海外輸出，累計開展國際課程60次，受益學生近千人。通過舉辦中國國際人才交流大會、中俄絲路科技教育論壇等活動，推動國際教育深度合作。二是搭建國際教育雙創就業平臺，探索外籍留學生就業創業便利化措施。截至2022年底，西咸新區通過開設“一站式”服務綠色窗口，為外籍留學生創業提供幫辦代辦、政策咨詢和法律幫扶，累計服務超200人;獲簽留學生在陜西創業開設30家公司。通過舉辦高校留學生沙龍、雙創大賽等活動，實現270余名國際人才就業創業。三是搭建國際人才引進服務平臺。結合區域高層次外籍人才需求，出臺《鼓勵和吸引高層次人才若干政策措施方案》等若干政策，累計引入高層次人才500余人，并為30余家企業提供進口大型設備技術指導、軟件研發等云服務。建立貝奇科夫等3個院士工作站，累計實現16名俄籍高端科技人才獲批國家外專局“引進計劃”，其中1人被評為“西安市優秀外國專家獎”，為國際合作創新提供智力支撐。

　　【專家點評】2020年8月12日，商務部印發《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》，其中一項很重要的內容就是：全面探索創新發展模式，推動教育等產業國際化發展。西咸新區通過搭建國際教育合作、國際教育雙創就業及國際人才引進服務平臺，推動形成教育鏈、人才鏈與產業鏈，實現“三鏈三平臺”的有機銜接。具有以下特點：一是抓住了作為深度推進服務貿易重要前提與載體的人才培養與人才交流這個關鍵。通過搭建國際教育合作平臺，與“一帶一路”沿線國家和地區開展特色教育合作與交流，不但促進了民心相通，而且推進了服務貿易創新發展。二是為外籍留學生就業創業便利化提供了寬松環境。通過搭建國際教育雙創就業平臺，既是教育體制機制改革的深化，優化了營商環境，也推動了就業創業高水平對外開放，激發了外籍留學生就業創業的熱情與活力，推進服務貿易的深層次發展。三是為更好引進國際人才創造了條件。通過搭建國際人才引進服務平臺，有利于在全球范圍內吸引構建新發展格局，實現高質量發展急需的各類人才。推動更深層次的高水平對外開放。西咸新區探索國際教育創新發展的經驗做法值得推廣。【趙艾：中國經濟體制改革研究會常務副會長兼秘書長、國家發展改革委區域開放司原司長】

　　2.探索特色產業新路徑 推動茯茶產業高質量發展

　　陜西西咸新區涇河新城堅持將茯茶作為推動區域經濟發展的特色產業，以打造“中國茯茶之都”為戰略目標，聚焦“百億級茯茶產業鏈”，堅持“以茶為核、以旅為表、以閑為根”的發展思路，促進茯茶產業鏈高質量發展。

　　一是立足茶旅特色，形成文化傳承與產業發展互聯互動;二是傳承非遺技藝，將茯茶元素充分融入到茯茶鎮景區發展建設;三是保障原料品質，遴選茶葉標準化種植園建立生產加工合作關系;四是優化政策扶持，因地制宜制定促進茯茶產業發展優惠政策;五是聚焦茯茶科創，建設秦創原-茯茶文化創新中心，促進高校科技創新成果轉化落地;六是延伸產業鏈條，依托地域特色優勢開發百余種新產品;七是健全標準體系，修編涇陽茯茶地方標準、團體標準、品飲標準，形成標準體系;八是強化品牌宣傳，形成“涇陽茯茶”統一公共品牌VI形象;九是創新營銷手段，通過“茯茶直播基地”賦能傳統業態;十是重視人才培養，開展各類培訓比賽提升從業者綜合素質。

　　目前，涇河新城已匯聚茯茶生產企業11家，銷售企業200多家，年產量達3600噸，年產值達10億元，形成“以國家4A級旅游景區—茯茶鎮”為聚集地，年接待游客500多萬人次，打造出集茯茶生產研發、倉儲物流、體驗銷售、文化展示和休閑旅游為一體的全產業鏈，解決就業5000多人，綜合收入達12億元。

　　【專家點評】近年來，陜西西咸新區涇河新城發揮“以國家4A級旅游景區——茯茶鎮”為聚集地的優勢，打造出集茯茶生產研發、倉儲物流、體驗銷售、文化展示和休閑旅游為一體的全產業鏈，發揮“二產”特色優勢，著眼“三產”文旅帶動，放大“一、二、三產業融合優勢”，以全產鏈條開發、全價值鏈提升為主線，以三產融合發展為路徑，通過強龍頭、補鏈條、聚集群、提品質、創品牌、擴營銷，促進茯茶產業全產業鏈高質量發展。西咸新區涇河新城的實踐表明，我國正處在由高速增長轉變為高質量發展階段，為了應對新冠疫情及國內外經濟低迷的多重挑戰，必須通過全面深化改革，大力推進市場化導向的放管服改革，優化營商環境，減少制度成本，建立現代經濟體系，培育發展特色產業，形成高附加值產業鏈，提高產業競爭力與經濟內生活力，推動鄉村全面振興，推動經濟高質量發展與共同富裕。西咸新區涇河新城茯茶產業高質量發展創新對中西部地區具有較強的推廣價值。【孔涇源：中國經濟改革研究基金會理事長、國家發展改革委原經濟體制改革綜合司司長】

　　3.灃西新城“集成化”推進“標準地”改革

　　陜西西咸新區灃西新城聚焦工程建設項目審批制度改革，立足秦創原創新驅動平臺建設，通過“區域評價、控制指標、項目服務、聯合驗收、審管聯動”五大集成化舉措，打造“零收費、零成本、零跑路”的“標準地”項目報建新模式。

　　一是推進區域評價集成化，完成“七評合一”全省最大規模區域評價，實現“項目單位隨即申、審批部門隨即審、審批結果隨即出”。二是推行控制指標集成化，在確定投資強度、畝均稅收、用地標準等5項固定性指標的基礎上，納入“污染物排放量”等指標，建成“5+X”標準地指標體系，實現精準供地。三是推廣項目服務集成化，建立“精準式+打包式+分段式”幫代辦服務模式，幫代辦上門“一對一”“7x24小時”無縫對接免費輔導，提供全流程、專業化、個性化服務。四是推出聯合驗收集成化，針對“標準地”用地項目分階段聯合驗收，7個驗收事項集成為“一張表單”，同階段驗收“一次打包”同步開展。五是推動審管聯動集成化，建立“標準地”審管聯動機制，劃清審管邊界，強化責任追究。通過“標準地”改革，實現土地效益再提升，行政審批再提速，企業成本再降低。預計為灃西新城220個項目節省編制費用約6600萬元，評審費用約440萬元。

　　【專家點評】深化“放管服”改革，優化營商環境，更大激發市場主體活力、增強競爭力、釋放國內市場巨大潛力，頂住下行壓力，保持經濟平穩運行，促進高質量發展是當前及未來一定時期我國改革發展的主要任務。而對照一流營商環境，持續深化工程建設項目審批制度改革，推進審批事項標準化，大力破解工程建設項目的“痛點”“堵點”問題，進一步優服務、簡環節、壓時限、降成本、強監管，不斷規范完善工程建設項目審批流程、行為和服務等內容，持續提升企業辦事便利度和滿意度是當前各地深化放管服改革，推動經濟又好又快發展的緊迫任務。西咸新區灃西新城為深化工程建設項目審批制度改革，進一步加快項目落地，以“標準地”土地供應模式為“切口”，通過“區域評價、控制指標、項目服務、聯合驗收、審管聯動”五大集成化舉措打造“標準地”新模式，推動產業項目“落地即開工”是這方面的有益探索。【潘治宏：中國經濟體制改革雜志社社長、地方改革創新研究院院長、中國經濟體制改革研究會副秘書長】

　　二、改革亮點

　　1.鏈接“政產學研金用 ” 構建秦創原區域協同創新體系

　　為進一步將秦創原總窗口創新資源聚集優勢輻射到各地市及區縣，推動全省創新驅動工作協同發展，陜西西咸新區以打造市場化、共享式、開放型、綜合性創新平臺為主線，鏈接“政產學研金用”，探索構建秦創原區域協同創新體系，共建協同創新基地。

　　秦創原區域協同創新體系由總窗口聯合省內各地市、區縣或產業園區(平臺)共同發起設立、共同建設，通過打造協同創新基地實現總窗口與地市、縣區或產業園區(平臺)品牌形象標準、互動交流共通、科創服務共筑、創新資源共通、設備平臺共用、人才資源共建、成果體系共享、展示宣傳共融，進一步資源整合、優勢互補，共同推進科技成果轉化、科技企業培育與兩鏈融合發展。

　　目前，秦創原創新驅動平臺“一總兩帶”首批7個協同創新基地共建工作進展順利，2022年度產值為144.09億元，新增科技成果轉化企業39家，培育高企46家，培育科小123家，舉辦各類科創活動190余場次，新增知識產權224項，聘用科技經紀人20余人。

　　【專家點評】為加快知識密集型服務貿易高質量發展，推進秦創原創新驅動平臺總窗口建設，西咸新區依托交大創新港，面向“一帶一路”沿線國家，圍繞數字貿易、技術貿易等領域，積極搭建全鏈條“政產學研金用”公共服務體系，為科技成果轉化提供全方位、多層次的保障。此項創新探索體現了如下特點：一是發揮秦創原創新驅動平臺總窗口的輻射帶動作用，打破行政區劃壁壘，構建秦創原區域協同創新體系。而打破行政壁壘是當前構建創新體系的重要任務;二是共建主體可為地市、區縣政府，也可以產業園區(平臺)，可以實現科創服務共筑、創新資源共通、設備平臺共用、人才資源共建、成果體系共享;三是推廣成本低，該模式不需要新建載體，可通過提升原有載體服務功能即可實現。秦創原創新促進中心鏈接政產學研金用，構建秦創原區域協同創新體系，抓住了構建創新體系的關鍵問題與突破方向。【孫久文：中國人民大學經濟學院區域與城市經濟研究所所長、教育部馬克思主義理論研究與建設工程首席專家】

　　2.以“險”定級 因“施”分類—西咸新區積極探索基于風險等級的分級分類審批

　　基于風險的分級分類審批制度，是深化“放管服”改革、提高發展效率、構建國際一流營商環境、推進治理體系和治理能力現代化、實現高質量發展的應有之義。

　　近年來，陜西西咸新區以“創新”謀發展，用“實干”顯擔當，在工程建設領域銳意進取，奮楫篤行，通過推行“拿地即開工”“報裝即接入”“完工即驗收”“交房即交證”等一系列改革舉措，形成具有“西咸特色”的“一體化”審批改革新體系，持續推動了關鍵環節改革，破解了難點堵點問題，助力城市建設實現高質量發展。

　　西咸新區根據建筑結構安全標準，工程建設項目類型、規模、區域、復雜程度等情況，將工程建設項目分為低風險類項目、中風險類項目和高風險類項目三個級別。其中在低風險項目推行“告知承諾”，中風險項目推行“簡化審批”，高風險項目推行“嚴格審查”。通過厘清風險界限標準，建立風險等級秩序等舉措，“從簡從快”推動低風險項目落地，“從細從實”把控中風險項目審批，“從嚴從重”抓好高風險項目準入。該項措施細化項目分類，實現全流程審批時限壓減63%、申請材料壓減10%，實現資料填報“極簡化”、企業報建“便捷化”、行政審批“高效化”。

　　【專家點評】基于風險的分級分類審批制度，是深化“放管服”改革，提高發展效率，構建國際一流營商環境，推進治理體系和治理能力現代化，實現高質量發展的有力保障。項目建設是推動城市高質量發展的重要支撐，高效審批是加快項目進度的重要保證。無差別化審批向分級分類審批的轉變則有效縮短了審批時限。以“險”定級、因“施”分類明確了各類風險等級適用范圍，有利于保障企業盡快落地投產，切實提升企業獲得感、滿意度。西咸新區在全面鞏固工程建設項目審批制度改革成效的基礎上，穩步推進分級分類審批制度改革，落實各單位職責，加強前端服務，為項目量身定制“審批套餐”，全面優化提升審批服務效能，持續提升投資和建設便利度。西咸新區實踐做法值得肯定。【汪玉凱：中央黨校<國家行政學院>教授、中國行政體制改革研究會原副會長】

　　3.創新科技型企業和平臺培育新模式

　　陜西西咸新區充分發揮秦創原創新驅動平臺總窗口創新引領作用，加強創新資源開放集聚和優化配置，以創新政策前置引導探索科技型企業和科技創新平臺培育新機制。

　　出臺《西咸新區科技型企業培育管理辦法》《西咸新區科技創新平臺引進培育管理辦法》，建成“西咸新區科技企業創新服務培育平臺”“西咸新區科技型企業培育庫”和全省首個“科技創新平臺培育庫”，通過簡化科技型企業和科技創新平臺培育認定程序、縮減入庫認定標準、創新政策前置支持等措施，搭建科技型企業梯度培育便捷通道，進一步激發企業在研發投入、儀器設備更新、科研團隊建設、新業態新模式拓展及行業標準制定等方面的自主性、積極性，加快實施科技型企業“登高、入規、晉位、上市”工程，構建完善“科技型中小企業-高新技術企業(瞪羚企業)-上市企業(獨角獸企業)”全生命周期培育鏈條，全力推動秦創原總窗口建設取得新的成績和突破，為全省科技創新貢獻“西咸樣板”，為全省高質量發展提供強大引擎。

　　2022年西咸新區新認定科技型中小企業2137家，是去年同期的2.37倍;認定國家高新技術企業490家，是去年同期的2.16倍;登記技術合同交易額131.77億元，是去年同期的1.2倍。新增認定市級創新聯合體7個，省市級新型研發機構9家，科技創新平臺認定數量和發展質量較去年同期均實現大幅增長。

　　【專家點評】“政府推動、市場主導”“企業運營、方式多樣”“利益共享、功能互補”的建設原則，是當前國內改革發展先行地區的普遍經驗，由秦創原總窗口聯合省內相關地市、區縣或產業園區(平臺)共同發起設立、共同建設協同創新基地的方向路徑是正確有效的。西咸新區科技創新和新經濟局、新區發展改革和商務局推進此項探索的具體做法也是值得肯定的：通過實施培育認定領域“放管服”改革，西咸新區將“被動獎勵”變為“主動培育”，制定出臺了《西咸新區科技型企業培育管理辦法》，建立了“西咸新區科技創新服務平臺”，通過簡化科技型企業培育認定程序、縮減入庫認定標準、創新政策前置支持等措施，搭建科技型企業梯度培育便捷通道，以更好適應瞪羚企業發展特點。同時加快實施科技型企業“登高、入規、晉位、上市”工程，構建完善“科技型中小企業-高新技術企業(瞪羚企業)-上市企業(獨角獸企業)”全生命周期培育鏈條，進一步激活市場主體活力。【潘治宏：中國經濟體制改革雜志社社長、地方改革創新研究院院長、中國經濟體制改革研究會副秘書長】

　　三、改革特色

　　1.“一宅兩房”模式盤活利用宅基地 探索城鄉融合發展新思路

　　陜西西咸新區太平鎮立足創新城市發展方式、國家城鄉融合發展試驗區、秦創原創新驅動平臺總窗口的戰略背景，發揮資源稟賦和區位優勢，在推動鄉村振興高質量發展方面不斷探索實踐。結合本地實際，以宅基地“三權分置”為政策依據，創新“一宅兩房”模式盤活利用宅基地，探索出一條城鄉融合的共生之路。

　　村集體經濟組織流轉村民宅基地轉租給第三方公司進行統一規劃、修建，在一院宅基地上修建兩套多層民房，同時滿足兩戶人居住需求，騰挪出一院宅基地用于企業開發，通過不斷地推廣復制，為企業提供集中、連片的建設用地，逐步形成新的居民區和產業區，不僅改善了村民的居住環境、增加了就業機會，而且提供了更多發展第一、二、三產業的空間。初期選取孫家堡村四組作為試點，打造生態康養基地，10戶群眾參與試點建設，項目進展順利。充分發揮了政府主導與市場高效配置資源的兩個作用，以“錢愿往鄉投、人愿往鄉游、居無城鄉憂”為發展目標，積極探尋合作共贏的“最大公約數”。協調鄉居關系，破解了資源和資本的矛盾。鄉民有閑置資源變現的需求，閑置宅基地被盤活利用，10戶群眾獲取財產性收入100萬元;居民就地參與鄉村振興工作，突破以往以城市為主導的“以城帶鄉”發展道路，著力探索了“以鄉為主”的城鄉融合道路。

　　【專家點評】太平鎮在依法維護農民宅基地合法權益和嚴格規范宅基地管理的基礎上，盤活農村閑置宅基地和閑置住宅，變“死資產”為“活資產”，探索盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施，逐步形成新的居民區和產業區，不僅改善了村民的居住環境、增加了就業機會，而且提供了更多發展第一、二、三產業的空間，壯大了村集體經濟，發展現代農業、拓寬了村民致富渠道，為鄉村振興提供了“新引擎”。太平鎮“一宅兩房”模式，堅持了土地集體所有權，穩定了農戶承包權，放活了土地經營權，引導土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營，為政府盤活村級資產、壯大集體經濟、推進鄉村振興拓寬了思路。【孫久文：中國人民大學經濟學院區域與城市經濟經濟研究所所長、教育部馬克思主義理論研究與建設工程首席專家】

　　2.高莊鎮“23355”工作法

　　陜西西咸新區高莊鎮立足創新城市發展方式、打造中國特色新型城鎮化范例的戰略背景，基于鎮域經濟社會發展現狀及存在問題，探索實踐形成以“兩個導向、三個課堂、三項考核、五大專班、五大產業”為抓手的“23355”高莊工作法，深耕鎮域基層治理“責任田”，解好城鄉融合發展“方程式”，多措并舉推進社會治理現代化，持續為鄉村振興增添新動力。

　　“兩個導向”：即樹立為群眾辦實事的服務導向和“弘揚主旋律傳播正能量”的正確輿論導向，讓主旋律入心入腦，讓正能量不斷放大。“三個課堂”：即創新開辦“干部大講堂、高莊微課堂、家門口課堂”，圍繞需求不斷提高干部群眾素質。“三項考核”：即通過“鎮考村、鎮考科室、科室考人員”三項考核機制，切實考準工作實績，激勵廣大干部擔當作為。“五大專班”：即實行黨建引領疫情防控、征地拆遷、地質災害治理、遺留問題化解、應急處突五大工作專班，從源頭治理化解矛盾問題。“五項產業”：突出鄉村、文化旅游、服務、倉儲物流、家居商業五個模塊，讓農村經濟發展活起來。目前已累計開辦培訓32期，化解遺留問題100余件，群眾上訪量、市民熱線投訴量大幅下降，全鎮干事創業氛圍濃厚，基層治理效能明顯提升。

　　【專家點評】高莊鎮堅持以黨建為引領，把黨的建設貫穿到基層治理的各領域全過程，立足“源頭治理”正本清源，統籌“系統治理”多點發力，初步形成了強化“兩個導向、三個課堂、五大專班、五大產業、三項考核”的“23553”高莊工作法，實現“基層治理基層治”的目的。高莊鎮立足西咸新區創新城市發展方式、以打造中國特色新型城鎮化范例為戰略背景，結合十年來開發建設取得成果和出現的一系列問題，依據鎮情實際，探索建立出一套行之有效的工作模式，促進人員管理科學化、工作開展細致化、社會治理現代化，多措并舉解好城鄉融合發展“方程式”，持續為高莊快速發展增添新動力。【汪玉凱：中央黨校<國家行政學院>教授、中國行政體制改革研究會原副會長】

　　3.斗門司法所“司法便民服務卡”工作機制

　　為有效提升司法行政工作群眾滿意度，變“群眾找上門”為“服務到家門”，切實打通服務群眾的“最后一公里”，陜西西咸新區斗門司法所創新建立推行“司法便民服務卡”工作機制，方便轄區群眾足不出戶就可以在家門口辦理司法行政各項事務。

　　“司法便民服務卡”工作機制即是將司法行政工作中與群眾密切相關的人民調解工作和法律服務工作印制在該卡并懸掛至轄區每一戶群眾家門口。服務卡左面印有各級調委會調解范圍、地址、辦公電話，讓群眾可以在遇到矛盾糾紛時能第一時間采用調解的方式來化解矛盾。服務卡右面印有免費法律服務的內容，將律師在司法所的坐班時間、司法所無人律所機的使用方法、各村(社區)智慧投屏機的使用方法、村(社區)專屬法律顧問姓名、電話及微信二維碼向群眾進行公示，方便群眾隨時隨地可以通過各種方式來進行法律方面問題的溝通交流、答疑解惑。

　　斗門司法所“司法便民服務卡”覆蓋率達轄區現居住戶群眾97%以上。“司法便民服務卡”機制的推行，徹底改變了司法行政工作的傳統宣傳模式，使司法行政工作真正做到了家喻戶曉、人人皆知，切實將司法行政工作延伸至群眾家門口，真正架起了司法所與群眾之間的服務“連心橋”，讓群眾感受到了更多的法治“溫度”。

　　【專家點評】提升司法行政工作群眾滿意度，變“群眾找上門”為“服務到家門”，切實打通服務群眾的“最后一公里”，這是當前基層社會治理的主要任務。灃東新城司法局斗門司法所創新便民舉措，建立推行“司法便民服務卡”工作機制，方便轄區群眾辦理司法行政各項事務，真正使司法行政工作做到了家喻戶曉，切實宣傳到了轄區每一戶、每一位群眾中，延伸至群眾家門口，真正架起了司法所與人民群眾之間的服務“連心橋”，使司法行政工作進一步貼近了群眾、方便了群眾、服務了群眾，收到了極好的社會效果，值得肯定。【孔涇源：中國經濟改革研究基金會理事長、國家發展改革委原經濟體制改革綜合司司長】

　　四、改革課題

　　1.疫情背景下空港新城發展臨空經濟面臨的挑戰和機遇調研報告

　　作為國家級臨空經濟示范區，陜西西咸新區空港新城立足臨空主業，以解決疫情背景下空港新城臨空經濟發展堵點為出發點，細致調查研究全國乃至全球其他臨空經濟區疫情下突圍發展的措施和經驗做法，擺數據，講事實，明確了三大可扭危為機的發力點：統一市場促進樞紐建設加速提質、主業受損倒逼航空運輸轉型突破、疫情應對助推新興產業逆勢增長，并據此提出了三項更為具體可行的舉措方案：“提升樞紐集散功能 融入統一大市場”“聚焦多元產業發展 打開增長新空間”以及“著力延鏈補鏈強鏈 提升抗風險能力”。

　　西咸新區制定了《西咸新區關于扶持臨空經濟發展的若干政策》，明確了“12345”發展方向：圍繞“大西安國際樞紐門戶”一個目標，聚焦“高質量發展新動力源、開放發展典型示范”兩大使命，緊盯“打造國際性航空樞紐、培育千億級臨空產業、建設創新型機場城市”三大任務，實施“生產總值、常住人口、樞紐能級、先進制造”四大倍增計劃，打造“內外循環新通道、創新發展新策源、臨空產業新高地、港城融合新示范、人文交流新門戶”五新功能區，積極扭危為機，推動臨空經濟發展。

　　【專家點評】該調研報告以空港新城疫情背景下發展臨空經濟面臨的挑戰和機遇為題，通過對全國乃至全球其他臨空經濟區疫情下突圍發展的措施及經驗與做法的全面調研，客觀分析了空港新城發展臨空經濟的現狀，提出下一步應對措施和創新舉措，是基層改革辦為地方發展提供決策依據與智力支持的典型案例。該調研報告指出，在疫情影響，旅客航空出行信心驟減，航空運輸下降趨勢明顯的形勢下，民航業復蘇舉步維艱，發展臨空經濟挑戰巨大。但從長遠著眼，后疫情時代臨空經濟發展機遇仍然大于挑戰。機遇主要體現在統一市場促進樞紐建設加速提質、主業受損倒逼航空運輸轉型突破、疫情應對助推新興產業逆勢增長等三個方面。報告為空港新城在逆境中突破發展臨空經濟提出了有重要參考價值的意見建議。【趙艾：中國經濟體制改革研究會常務副會長兼秘書長、國家發展改革委區域開放司原司長】

　　2.秦漢新城大健康產業園醫養特色街區發展研究報告

　　陜西西咸新區秦漢新城對大健康產業園發展醫養特色街區的資源基礎、產業基礎和配套基礎進行分析，同時選取國內三家醫養特色街區對標案例，對其發展模式、經驗借鑒進行研究，明確了秦漢新城大健康產業園建設醫養特色街區的發展定位、發展目標、發展模式和業態布局。

　　秦漢新城醫養特色街區將結合大健康產業園發展實際，順承相關產業規劃，依托周邊高能級醫療資源，圍繞健康服務業整體布局，以市場為導向，構建“一區三核”發展定位體系。“一區”即秦漢醫養特色街區，“三核”即口腔中心、醫美中心、眼科中心。爭取到2025年，將秦漢新城醫養特色街區打造成國內知名、省內領先、區內獨特的醫養產業健康服務示范街區。醫養特色街區將立足秦漢大健康產業園醫養文旅綜合服務板塊，以周邊配套住宅為依托，以市場需求為出發點，通過整合優勢、突出重點、合理布局，擬形成“住宅+商鋪”“樓宇+商服”的街區發展模式，打造生產、生活、服務相互融合的街區發展生態，從而滿足周邊居民個性化健康需求，并輻射帶動更大區域的健康服務業產業，進一步增加秦漢新城經濟收益和社會影響力。

　　【專家點評】該研究報告以《秦漢新城大健康產業園醫養特色街區發展》為題，系統梳理了秦漢新城大健康產業園建設醫養特色街區的資源優勢、產業優勢和環境優勢，依托周邊知名頭部醫療機構和大健康相關產業，通過整合優勢、突出重點、合理布局，構建滿足周邊居民個性化健康需求并輻射帶動整個片區的健康服務業產業生態，充分發揮產業集群效應和品牌宣傳效果，打造富有秦漢特色、充分銜接大健康產業發展、具有一定行業知名度的綜合性醫養服務特色街區，以增加經濟收益和社會影響力。秦漢新城大健康產業園依托周邊高能級醫療資源，圍繞健康服務業整體布局，以市場為導向，構建“一區三核”發展定位體系。“一區”指秦漢醫養特色街區，“三核”指口腔中心、醫美中心、眼科中心。以周邊配套住宅為依托，以市場需求為出發點，擬形成“住宅+商鋪”“樓宇+商服”的街區發展模式，打造生產、生活、服務相互融合的街區發展生態。【銀溫泉：國家發展改革委體改所所長】